РАУГ : § 6. Как управлять территориальной структурой города?

Практически во всех экономически развитых странах существует государственное регулирование размещения предприятий и учреждений в городах. Его целью является сохранение высокого качества среды и ее привлекательности.

	Существует ли оптимальная территориальная структура города?

Регулирование городского расселения в США. В США в начале XIX в. в целях пожарной безопасности в городах разрешалось строительство домов только из кирпича и камня, покрытых железом или черепицей.

К началу ХХ в. были приняты законы, регулирующие внутреннюю территориальную структуру городов. Первые из них лишили владельцев земли прав на недра под участком и на воздушное пространство над ним. В 1909 г. по закону «О зонировании Лос-Анджелеса» территория города была разделена на жилые и промышленные районы с целью оградить участки с частной жилой застройкой от угрожающего их качеству (и, соответственно, стоимости) индустриального соседства. В 1916 г. был принят закон «О зонировании Нью-Йорка», по которому в городе выделялось три зоны: жилищная, торговая и зона, использование которой не лимитировалось. Кроме того, были выделены участки, где ограничивалась высота зданий и плотность жилой застройки.

С 1960-х гг. регулирование городского расселения в США ведется исключительно экономическими мерами, которые по сути являются средством сегрегации жилых районов по имущественному и социальному положению жителей.

Разрешение на застройку купленного участка дается городскими властями только при условии выполнения требований к его площади, архитектурному стилю здания, размеру жилой площади (в конце ХХ в. для домов на окраине города она должна быть не менее 140 м², а в некоторых наиболее престижных районах — около 200 м², с обязательным бассейном, дорогостоящей замкнутой системой жизнеобеспечения и пр.). Эти требования автоматически делают жилье дорогим, ограничивая тем самым возможности для менее обеспеченных людей селиться в этих районах.

Широкое распространение получила система денежных компенсаций жителям за «потери в качестве жизни». Считается, что близкое расположение таких объектов, как тюрьма, психиатрическая лечебница, электростанция, промышленное предприятие, резко снижает качество и, соответственно, стоимость расположенного поблизости жилья.

Расовое зонирование г. Порт-Элизабет

Регулирование городского расселения в ЮАР. Существовавшая в ЮАР до 1990-х гг. ХХ в. система апартеида — раздельного проживания людей с разным цветом кожи — отразилась и в территориальной структуре городов: в крупных городах выделялись районы, в которых разрешалось проживание только белых или только черных граждан. В настоящее время, когда апартеид осужден и отменен законодательно, существовавшая ранее система расселения продолжает оставаться и вряд ли скоро трансформируется, учитывая высокую стоимость земли и жилья в крупных городах. Черные жители с низким уровнем дохода просто не могут позволить себе изменить место жительства.

Соуэто — пригород Йоханнесбурга (ЮАР)

Вынужденное переселение черных южноафриканцев в «тауншипы» —черные пригороды — датируется началом ХХ в. Основная часть черных южноафриканцев работала на находящихся в непосредственной близости от городов шахтах и предприятиях, ежедневно совершая маятниковые миграции. Резкое повышение стоимости проезда сделало ежедневные перемещения невыгодными с экономической точки зрения. Черные африканцы были вынуждены продать свое жилье в городе и поселиться рядом с шахтами и заводами. Такие поселения расположены практически вокруг всех крупнейших городов ЮАР, например Дурбана, Йоханнесбурга.

Регулирование городского расселения в СССР. Существовавший в СССР в середине ХХ в. институт прописки и политика ограничения роста крупных городов фактически закрепляли граждан за определенными населенными пунктами. Только в начале 1990-х гг. институт прописки был отменен и признан противоречащим Конституции.

Регулирование городского расселения в Китае. Существующая в стране система «хуко», закрепляющая сельское население на месте конкретного проживания (аналог советской прописки), на сегодняшний день является основным тормозом индустриального развития Китая, поскольку препятствует миграциям преобладающего сельского населения на бурно развивающиеся промышленные предприятия городов.

Предыдущая страница

Следующая страница